—— 通辽市抓党建促乡村振兴综述

全市抓党建促乡村振兴工作现场会

市委党的建设工作领导小组2022年第一次会议

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标作出的重大决策。市委深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴战略的重要论述重要指示批示精神，全面落实中央、自治区党委部署要求，以推进“揭榜领题”项目为契机，把推深做实抓党建促乡村振兴作为重中之重，坚决扛起抓党建促乡村振兴政治责任，持续在抓实基本、活跃基层、打牢基础上下足功夫，切实将组织效能转化为乡村振兴优势，以高质量党建引领乡村全面振兴，让党旗在乡村振兴一线高高飘扬。

坚持政治引领、铁肩扛责 ——以工作精度保障落实强度

脱贫攻坚让全市22.49万群众摆脱贫困，乡村振兴要让全市143万农牧民实现农业农村现代化。如何高质量实现这一目标，深度、广度和难度都不亚于脱贫攻坚，是一项千钧重任。

办好农村事情，实现乡村振兴，关键在党。市委突出组织领导和责任落实，出台《关于实施乡村振兴战略的意见》，制定产业、生态、文化、组织、人才振兴5个方案及人居环境整治、金融支持、综合协调保障等4个配套方案，健全抓党建促乡村振兴责任落实体系，构建起推进乡村振兴的四梁八柱，凝聚起抓乡村振兴的强大合力。

按照“五级书记抓乡村振兴”的总体要求，成立市委乡村振兴工作领导小组，下设“五大振兴”、社会治理等7个专项推进组，市级领导包县联镇到村加强领导、专项推进组明察暗访督查指导，旗县对照组建机构、推进落实，全面建立起上下贯通、条块协同的工作机制。把开鲁县作为抓党建促乡村振兴重点县，市委组织部组成工作专班，整体谋划推进、精心搭建载体平台，推动抓党建促乡村振兴不断走深走细走实。7月21日，在开鲁县成功召开全市抓党建促乡村振兴工作现场会，通过实地观摩、交流研讨、互动提升，引领各级各地持续抓出特色、抓出经验、抓出实效。

制定《抓党建促乡村振兴实施方案》，将抓党建促乡村振兴纳入书记抓基层党建述职评议考核内容，以责任落实推动任务落实。将乡村振兴纳入特色指标考核体系，建立旗县党委抓乡促村机制，确保齐抓共管促落实、一张蓝图绘到底。在任职谈话、日常管理中，对书记担负全面推进乡村振兴的政治责任、有关要求反复强调，着力推动各级书记把乡村振兴牢牢抓在手上。

统筹各类资源力量，建立组织部门牵头协调、相关部门合力推进机制，会同政法、统战、农牧等11个部门，围绕“强化引领推动、加强队伍建设、深化乡村治理、壮大集体经济、推动人才振兴”5个方面，制定《推深做实抓党建促乡村振兴工作方案》，细化23项推进措施，通过组建专班、下沉指导等方式专项推进。精选不同类型乡村开展试点工作，编印《典型案例选编》，选树24个示范典型，总结经验做法，发挥示范作用，推动点上经验面上推广，营造比学赶超氛围。

坚持着眼实战、铸魂赋能

——以培训深度提升谋划广度

坚持把“富脑袋”和“富口袋”一起抓，精心组织实施基层干部乡村振兴主题培训行动计划，认真落实全员、精准、有效要求，把握不同类型基层干部的能力素质短板，分领域分层级抓好教育培训，铸魂赋能谋发展。

坚持把抓好政治理论培训作为重点，依托各级党校把习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育作为首课主课必修课，组织党员干部深入学习领会习近平总书记关于“三农”、乡村振兴的重要论述，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。去年以来，市县两级举办乡村振兴专题培训班、研修班48期，培训1.52万人次。

持续加强嘎查村党组织书记乡村振兴履职能力提升，全面开展农村牧区基层党组织乡村振兴“比武争星”活动，采取“党委摆擂、支书比武、旗级评定”的形式，每年组织2103名嘎查村党组织书记开展两轮以上的实绩汇报展示活动，通过登台亮相、述职演讲、实地观摩、互动交流，搭建嘎查村党组织书记展形象、晒业绩的平台，切实营造比学赶超氛围。聚焦聚力带头人能力培训，实行市级重点培训、旗县普遍培训、乡镇兜底培训，举办乡村振兴建功人才培训班，对乡村干部进行全覆盖集中轮训，其中市级采取“全封闭、半军事化”管理方式，重点培训嘎查村党组织书记1141人，占总数的54.3%。抓好党员干部技能培训，重点围绕乡村振兴特别是农业技能、创业就业和职业技能等培训内容，每年对乡村党员干部、驻村干部、村级集体经济党组织负责人等全员培训一遍。目前，全市已举办培训班885期，培训党员干部3.6万人次，干部的高素质专业化带动了农牧业经营组织化、产业体系化、发展规模化。

坚持优化配置、选派精锐

——以实干态度保持振兴热度

高质量推进乡村振兴，重在引领、要在实干，核心要素是干部。市委按照建强乡村振兴“一线指挥部”“前沿作战部”的要求，着力加强县乡领导班子建设，选派精兵强将奔赴基层。

高质量推进领导班子换届，将巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴实绩纳入换届考察重要内容，选拔47名具有乡镇党政正职经历的干部进入旗县党政领导班子，占39.2%；选拔768名有丰富农村牧区工作经验的“老苏木乡镇”干部进入乡镇领导班子，占93.8%，切实调优结构、配强功能，着力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴骨干力量。

抓住嘎查村“两委”换届契机，选拔一批政治素质高、致富能力强的农牧民党员，选用一批富有活力、具有干劲的优秀年轻干部，招引一批外出务工、经商创业的能人，选优配强嘎查村“两委”班子，7768名致富能手、经济能人进入村级干部队伍，占65%，班子功能显著增强。持续向826个乡村振兴重点嘎查村，精准选派驻村干部1801人，其中第一书记826人，严格落实管理考核、工作报告、纪律约束等机制，引导驻村干部帮助基层强组织、兴产业、抓治理、优服务。探索驻村工作队互联互建，各工作队根据所在村区位特点、特色产业及队员特长等结对共建，常态化开展线上交流、现场观摩、座谈研讨等活动，通过工作互通、资源共享、村屯互助，合力奋战乡村振兴。目前，各驻村工作队已组建互联对子249个，开展互联活动393次，解决实际问题157个。认真抓好168名选调生到村任职工作，加强日常管理，用好补贴资金，确保安心驻村、发挥作用。

持续加强换届后领导班子思想政治建设，开展县乡领导班子运行情况调研评估，分层开展个别谈话583人次，形成专题调研报告，对不适宜担当乡村振兴重任的及时进行调整，确保乡村振兴指挥部始终运转有序、攻坚有力。强化县乡干部激励措施，让基层一线的“干将”成为乡村振兴的“闯将”，去年以来，从乡村振兴一线提拔使用处级干部98名。认真落实自治区党委《关于激励干部担当作为的十二条措施》和容错纠错八条措施，完善正向激励机制，开展担当作为好干部摸底调研，动态掌握县乡优秀个人87人，通过奖补奖励、评先选优等激励措施，一大批党员干部在乡村振兴一线成长为懂技术、善经营、会管理的行家里手。

坚持巩固基本、建强堡垒

——以组织力度锻造基础硬度

实践证明，基层党组织是实施乡村振兴战略的“主心骨”。基层党组织软弱涣散，乡村振兴将步履维艰；基层党组织坚强有力，乡村振兴便会蹄疾步稳。市委坚持把组织振兴作为乡村振兴的第一工程，以抓乡促村为重点，建强组织、选好班子、夯实基础，不断筑牢乡村振兴战斗堡垒。

坚持“抓两头带中间”，实施“最强党支部”建设“1124”工程，按照“三级评比、塔形结构、连线成片、建成基地”的工作思路，利用三年时间分段推进“最强党支部”建设，到2023年底建成10个市级示范基地、100个市级示范点、2000个旗县级示范点、4000个基层党组织达到“五强”标准，现已评选出嘎查村“最强党支部”847个，占比40.3%。落实“四个一”包联机制，扎实推进软弱涣散嘎查村党组织整顿转化。

注重将抓党建促乡村振兴与促基层治理统筹布局、一体推进，制定《加强新时代党群服务中心建设，深化党建引领网格化治理工作实施方案》，开展党群服务中心建设提质升级专项行动，按照“五个三”标准，聚焦政治引领、为民服务、基层治理三大功能，推动乡村两级党群服务中心全面提质升级。坚持以党群服务中心为平台加强基层网格建设，构建完善“嘎查村党支部（总支、党委）——网格（村民小组）党小组——党员联系户”的党组织体系，全市2103个嘎查村划分网格16893个，配备网格员17288人，使组织建在网格上、让党员融入群众中，全市农村基层党组织和广大党员在应对多轮疫情、化解纠纷、应急处置等急难险重任务中冲锋在前、勇挑重担，发挥重要作用，切实让党群服务中心成为推进乡村振兴的政治堡垒。

积极推进文化振兴，开展“助力乡村振兴”新时代乡风文明建设系列活动，实施“一旗一品”，打造移风易俗品牌。组织开展“守村规、改陋习、重诚信、讲互助”活动，带动农牧民群众形成正确的价值观和荣辱观。深化推进文明家庭创建，评选最美家庭100户、文明家庭50户，廉洁家庭6户。坚持每月开展“我推荐我评议身边好人”活动，评选通辽好人39人，中国好人榜上榜1人，内蒙古好人榜上榜2人。推进乡村文化建设，组织开展美丽乡村基层文艺巡演，开展乌兰牧骑基层服务活动、文艺志愿服务等“文艺进万家”主题活动500余场次，线上线下演出受益人70万余人次，促进培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴。

坚持聚焦特色、链式发展

——以产业长度催生发展速度

乡村振兴，产业先行。市委把培育壮大产业作为乡村振兴的根本出路和长久之策，坚持基层党建与产业发展同频共振，引导党员群众大胆调整产业结构，拓展致富渠道，带领农牧民走专业化、市场化的发展道路。

着眼农牧业大市优势，推进产业融合发展，以玉米、红干椒、黄牛等特色产业为基础，推动孕育二三产业，延长产业链，提高附加值，推动农牧业产业现代化发展。今年落实农牧业产业项目361个，市级以上现代农牧业产业园达到6个、重点龙头企业达到137家，带动农牧户35万户。

绿色是通辽的底色和价值，生态是通辽的责任和潜力。推进乡村振兴，必须深入学习贯彻习近平生态文明思想。通辽市聚焦推进乡村生态振兴，全面实施总投资100亿元的科尔沁草原“山水林田湖草沙”一体化保护和修复工程，成立领导小组，组建工作专班，设立重大项目推进中心，统筹实施退耕还草与草原生态修复、沙化土地综合治理、农田生态治理、水资源节约与再利用等10项重点工程，推动区域生态质量和生态功能显著提升。目前，已完成生态保护修复面积967万亩，占总任务的45.9%。

按照“支部引路、党员带路、产业铺路”的思路，引导1679个嘎查村党组织领办合作社，实现集体经济壮大和农牧民增收双赢。开展嘎查村集体经济“百村示范、千村提升”专项行动，采取领办合作引领一批、重点项目支持一批、清产核资增收一批、机关单位帮扶一批、村企结对带动一批的“五个一批”措施，推动集体经济提质增效。开展“万企兴万村”行动，全市536家非公企业结对包联624个嘎查村，实现村企互利共赢。对327个中组部重点扶持集体经济项目进行专项审计、巡回督导，保证资金落实、项目落地。2021年，全市嘎查村集体经济收入达4.1亿元，平均每村19.5万元。在发展集体经济中提高农牧民组织化程度，完善利益联结机制，让农牧民流转土地租金、集体收入股金、就近就业薪金等多份收入一起拿，更多分享乡村振兴成果。2021年，全市农牧民人均可支配收入达1.84万元，城乡居民收入差距进一步缩小，共同富裕道路越走越宽广。

坚持引育并重、用留并举

——以人才密度支撑产业高度

实现乡村振兴，科技和人才是重要支撑。市委坚持引育用并重，强化政策支持，广泛吸引集聚人才，让各方面优秀人才集聚乡村振兴一线，引才聚才识才爱才敬才用才在基层蔚然成风。

市委召开人才工作会议，研究提出加强和改进新时代人才工作5方面80条硬措施，打造形成与各类人才政策衔接配套、捆绑打包、集成赋能的制度体系。深入推进“三引进一培养”行动，累计引进现代农牧业方面急需紧缺人才116名，新建院士专家工作站1家，柔性引进两院院士专家团队3个，带动培养高端人才70余人、各类专业技术人才1000余人，科研及推广范围已覆盖玉米种植、红干椒培育、智慧农机、蒙中药材等农牧业重点领域。

专项实施乡村振兴人才培养工程，围绕农业生产经营、农村二三产业发展、农村电商、农业农村科技人才等方面人才，壮大乡村振兴人才队伍规模。建立乡土人才信息库，推行“科技小院”方式，采取“课堂+基地”模式，着力培育一批懂技术、会管理、善经营、能带富的“土专家”“田秀才”，努力打造一支留得住、能战斗、带不走的乡村人才队伍。目前，全市农牧业领域入选自治区“草原英才”工程个人7名、创新创业团队16个，带动培养储备乡土人才和致富带头人1.5万余人。

加大人才服务基层力度，全面推进“三服务一促进”工作，抓好中央选派科技特派团对接工作，建立科技特派团成员包乡联村机制，做好科技特派团成员服务保障工作。市级自主向9个旗县市区选派395名科技特派员，开展农村牧区实用技术服务300余次，录制科技特派员服务基层实用技术视频105期，总计时长315分钟，涉及玉米高产种植、肉牛养殖、疫病防控、科技支撑节水增粮等实用技术，帮助解决农牧民生产难题281个。

鼓励引导人才向基层一线有序流动，将1年以上基层工作服务经历作为基础教育、医疗卫生等重点领域专业技术人才晋升高级职称的必备条件，引导优秀人才向基层流动、助力乡村振兴。市级共选派120名骨干教师、20名医疗领域青年骨干和20个团队到苏木乡镇挂职或任职，为推进乡村振兴提供有效人才支撑。

党旗引领新征程，踔厉奋发新时代。通辽市将结合推深做实抓党建促乡村振兴“揭榜领题”工作，持续抓基层、打基础，促振兴、强功能，建队伍、聚人才，努力在党建引领乡村全面振兴上实现新突破、取得新成效，以优异成绩向党的二十大胜利召开献礼。